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司法部副部長郝赤勇就人民陪審員制度改革試點工作有關問題答記者問
發布時間:2015-04-30 13:49:34 作者:袁定波 來源:法制日報

  4月1日,中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《人民陪審員制度改革試點方案》,4月24日,最高人民法院、司法部印發了《人民陪審員制度改革試點方案》。司法部副部長郝赤勇近日就司法行政機關履行法定職責任務、做好人民陪審員改革試點工作有關問題回答了記者提問。

  記者:請介紹一下司法行政機關在實施人民陪審員制度中做了哪些工作,人民陪審員制度改革試點工作的重要意義是什么?

  郝赤勇:人民陪審員制度是社會主義民主政治的重要內容,是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。2004年8月28日十屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《關于完善人民陪審員制度的決定》,這是我國第一部關于人民陪審員制度的法律文件,為實施人民陪審員制度提供了重要的法律依據。十年來,各級司法行政機關認真貫徹落實《關于完善人民陪審員制度的決定》精神,按照最高人民法院、司法部《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》要求,積極配合人民法院,建立健全人民陪審員制度和工作機制,充分履行法律賦予的職責,參與做好人民陪審員的選任管理工作,同時,發揮司法行政基層工作優勢,推動人民陪審員制度發揮積極作用。人民陪審員制度在實踐中取得了積極成效,積累了有益的經驗。與此同時,隨著經濟社會的發展和司法體制改革的深化,人民陪審員制度也存在需要進一步改進和完善的地方。

  黨的十八屆三中、四中全會從全面深化改革、全面推進依法治國的高度,對深化司法體制改革,完善人民陪審員制度提出了明確的要求。今年4月1日,中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《人民陪審員制度改革試點方案》,對人民陪審員制度改革的基本原則、目標要求、主要內容、實施步驟作出全面部署。4月24日,十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點的決定》,授權在北京等10省(區、市)分別選擇5個基層或中級人民法院,開展人民陪審員制度改革試點工作,確保改革試點工作于法有據。

  人民陪審員制度改革符合中央關于深化司法體制改革的要求,順應了人民群眾對保證司法公正、實現社會公平正義的期盼,對于保障公民陪審權利,擴大參審范圍,拓寬人民群眾有序參與司法渠道,推進司法民主,促進司法公正,提升人民陪審員制度公信度和司法公信力具有重要意義。試點地區各級司法行政機關要把思想統一到中央決策部署上來,充分認識人民陪審員制度改革試點工作的重要意義,將這項工作作為深化司法行政改革的一項重要任務,切實增強自覺性、主動性,認真履行職責,積極配合人民法院開展人民陪審員制度改革試點工作,健全完善人民陪審員制度,促進司法公正,增強司法權威,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

  記者:在改革試點工作中,司法行政機關承擔哪些職責?

  郝赤勇:2004年8月28日,全國人大常委會通過的《關于完善人民陪審員制度的決定》,明確規定了司法行政機關參與人民陪審員選任、培訓、考核、獎懲等職責任務。2004年12月13日,最高人民法院、司法部印發《關于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實施意見》,對基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關對人民陪審員的選任、培訓和考核工作作了具體規定。2015年4月24日,最高人民法院、司法部印發《人民陪審員制度改革試點方案》,進一步明確了司法行政機關參與人民陪審員選任管理工作的重要職責,對人民陪審員選任條件、選任程序、退出懲戒機制、履職保障制度等提出了改革任務要求。對于改革試點的內容,司法行政機關要認真總結以往工作的經驗,堅持問題導向,有針對性的完善工作程序和工作機制;對于沒有修改的內容,要繼續堅持法律規定和以往成功做法。試點地區各級司法行政機關要主動配合人民法院,切實做好人民陪審員制度改革試點工作。

  記者:如何把握好選任條件和程序,保證人民陪審員的廣泛性和代表性?

  郝赤勇:選任環節是人民陪審員制度的基礎,也是實施人民陪審員制度改革的關鍵。《人民陪審員制度改革試點方案》對人民陪審員的選任條件特別是任職年齡和文化程度作了適當調整,旨在提高人民陪審員的社會閱歷,拓寬人民陪審員選任范圍,提高人民陪審員的公信度。司法行政機關要配合人民法院,準確把握人民陪審員的選任條件,注意吸收普通群眾,兼顧社會各階層人員的結構比例,注意吸收社會不同行業、不同職業、不同年齡、不同民族、不同性別的人員,保證人民陪審員的廣泛性和代表性。在堅持選任基本條件的同時,要充分考慮選任人選是否具有良好的個人品行、較好的群眾基礎、較強的社會正義感和責任心,以及是否有足夠的精力參與審判活動等因素,確保所選任人員能切實履行好陪審員職責。《人民陪審員制度改革試點方案》完善了人民陪審員選任程序,要求建立和完善人民陪審員隨機抽選機制,提高選任工作透明度和公信度。司法行政機關要配合同級人民法院,嚴格執行人民陪審員選任程序,把好入門關,確保人民陪審員選任質量。

  記者:在加強人民陪審員培訓方面怎樣開展工作?

  郝赤勇:人民陪審員經任命后,依法參加審判活動前應當經過培訓。司法行政機關應配合人民法院,通過崗前培訓、專題輔導、案例介紹等形式,加強對人民陪審員的法律基礎知識、審判工作基本規則、審判職業道德和審判紀律的培訓,幫助人民陪審員領會和掌握相關的法律知識和審判程序。特別要結合《人民陪審員制度改革試點方案》關于擴大人民陪審員參審范圍、完善人民陪審員參審案件機制、探索人民陪審員參審案件職權改革等方面的新精神、新要求,有針對性地加強人民陪審員培訓工作,不斷提高人民陪審員履職能力。

  記者:從哪些方面健全完善人民陪審員考核管理制度?

  郝赤勇:《人民陪審員制度改革試點方案》明確提出堅持權利義務相統一原則,保障公民陪審權利,明確公民陪審義務,完善人民陪審員的退出和懲戒機制。司法行政機關要配合人民法院健全完善人民陪審員考核獎懲制度,對依法履職并取得突出成績的人民陪審員給予表彰獎勵;對于無正當理由拒絕履行陪審職責,以及損害陪審公信或司法公正行為,應當在查證屬實的基礎上,提請同級人民代表大會常務委員會免除其人民陪審員職務。要健全完善人民陪審員管理工作制度,確保任免暢通,協調及時,管理高效。

  記者:司法行政機關如何發揮自身優勢參與人民陪審員改革試點工作?

  郝赤勇:人民陪審員多數來自基層,司法行政基層工作具有植根基層、貼近群眾的優勢。司法行政機關要主動做好與人民陪審員的溝通協調工作,定期向他們反映社情民意,使他們在參與審判過程中真正反映民意、代表民意,維護司法公正。要鼓勵支持符合條件的人民調解員擔任人民陪審員,充分利用人民調解員的工作經驗和優勢,提高人民陪審員法律素質和履職能力。要充分發揮人民陪審員在法治宣傳教育中的特殊作用,通過以案說法等形式開展有針對性的法治宣傳教育活動,提高廣大干部群眾運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的能力。

  記者:請談一談如何確保改革試點工作順利開展并實現預期目標?

  郝赤勇:人民陪審員制度改革試點工作時間緊、任務重、責任大,司法行政機關要充分發揮職能作用,與人民法院相互支持、相互協調,共同推進改革試點工作。各試點地區司法行政機關要高度重視、周密安排,認真組織開展工作,做到組織到位、人員到位、措施到位、責任到位。要深入學習領會人民陪審員制度改革的基本原則、目標要求、主要內容和實施步驟,堅持正確政治方向,堅持依法有序,積極穩妥,堅持頂層設計與基層探索相結合,創造性地開展試點工作。要認真總結和發揚多年來的經驗做法,同時根據最高人民法院、司法部《人民陪審員制度改革試點方案》和新情況,積極探索,形成可復制可推廣的改革成果。要大力開展人民陪審員制度的法治宣傳工作,為人民陪審員制度改革試點工作營造良好的輿論氛圍。

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